LECCIONES FUNDAMENTALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PARTE GENERAL Y PARTE ESPECIAL
Segunda Edición
(Autores)
José Miguel Bueno Sánchez
José Ramón de Hoces Íñiguez
Alberto García González
Andrea Gavela Llopis
María José Sánchez-Andrade Fernández
Luis Florencio Santa-María Pérez
Lara Vilachá Domínguez
(Prólogo)
Pablo García Manzano
Segunda edición, agosto 2018
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ISBN 978-84-9099-595-2
Contenido
- Relación de capítulos y autores
- Prólogo. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Capítulo 1. La Administración Pública. Actividad administrativa y actividad política. El Derecho Administrativo. El régimen administrativo: sistemas; rasgos fundamentales del español. La consideración no jurídica de la Administración: la Ciencia de la Administración (PATRICIA GARCÍA-GALLARDO FRINGS y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 2. Fuentes del Derecho Administrativo. La ley: clases de leyes estatales en la Constitución. Las leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones del Gobierno con valor de ley: decretos legislativos; decretos-leyes. Referencia a la costumbre y principios generales del derecho (DAVID FRANCISCO BLANCO)
- Capítulo 3. El Reglamento: concepto y naturaleza; su distinción con los actos administrativos generales. Fundamento de la potestad reglamentaria. Clasificación de los Reglamentos. Órganos con potestad reglamentaria. Circulares e Instrucciones (SANTIAGO MARTÍNEZ-LAGE SOBREDO)
- Capítulo 4. Los principios de reserva de Ley, de jerarquía normativa y de competencia. Nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas por infracción de tales principios. La inderogabilidad singular de las disposiciones generales. La impugnación de los Reglamentos (DAVID VILAS ÁLVAREZ)
- Capítulo 5. Los sujetos en el Derecho Administrativo: concepto y clasificación. El Estado y la Administración: doctrinas acerca de la personalidad jurídica de esta última. La Administración y los Tribunales de Justicia. Conflictos de Jurisdicción entre los Tribunales y la Administración. Otros conflictos de jurisdicción (ANDREA GAVELA LLOPIS y MIGUEL SAMPOL PUCURULL)
- Capítulo 6. Las potestades administrativas. El principio de legalidad y sus manifestaciones. La actividad administrativa discrecional y sus límites. Control de la discrecionalidad: en especial, la desviación de poder. Los conceptos jurídicos indeterminados (MARÍA JOSÉ SÁNCHEZ-ANDRADE FERNÁNDEZ)
- Capítulo 7. El administrado. Derechos públicos subjetivos e intereses legítimos: concepto y diferencias. Clasificación de los derechos públicos subjetivos. Situaciones jurídicas pasivas. Las prestaciones del administrado. Colaboración del administrado con la Administración Pública (ANDRÉS ARCHE CASTILLO)
- Capítulo 8. Los actos jurídicos de la Administración: públicos y privados. El acto administrativo. Concepto y elementos. Clasificación de los actos administrativos. Especial referencia a los actos jurisdiccionales, de trámite y que ponen fin a la vía administrativa. Los actos políticos: naturaleza y régimen de impugnación en nuestro Derecho positivo. Referencia a la licencia, autorización o permiso (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 9. La forma de los actos administrativos. La motivación, la notificación y la publicación. El silencio administrativo: su régimen jurídico (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 10. Eficacia de los actos administrativos en el orden temporal: comienzo, suspensión y retroactividad. La ejecutividad de los actos administrativos. Fundamento y naturaleza. La ejecución forzosa por la Administración de los actos administrativos: medios en nuestro Derecho. Examen de la vía de hecho: sus consecuencias procesales (MARÍA ASTRAY SUÁREZ-FERRÍN y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 11. La invalidez de los actos administrativos: nulidad de pleno derecho y anulabilidad. Los actos administrativos irregulares. La convalidación, conservación y conversión de los actos administrativos. Los errores materiales o de hecho: concepto y tratamiento (LARA VILACHÁ DOMÍNGUEZ)
- Capítulo 12. Declaración de nulidad de pleno derecho y anulación de los actos administrativos por la propia Administración mediante la revisión de oficio: casos en que procede; trámites. Concepto de la revocación: su tratamiento en el Derecho español. La revisión de los actos en vía jurisdiccional a instancia de la Administración: declaración previa de lesividad; requisitos y procedimiento (MARÍA ASTRAY SUÁREZ-FERRÍN y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 13. El servicio público: concepto y evolución. Servicios económicos de interés general. Referencia a los modos de gestión de los servicios públicos. La Administración electrónica: funcionamiento electrónico del sector público. Uso de medios electrónicos por los interesados en su relación con las Administraciones Públicas (LUIS FLORENCIO SANTA-MARÍA PÉREZ)
- Capítulo 14. Los contratos del Sector Público: ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público. Ámbito objetivo: negocios excluidos, contratos mixtos, contratos sujetos a regulación armonizada, contratos administrativos y privados: régimen aplicable y jurisdicción competente. Disposiciones generales sobre la contratación del Sector Público con especial referencia a los encargos a medios propios personificados (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 15. Órganos competentes en materia de contratación. Prerrogativas de Derecho Público en la contratación administrativa. Capacidad y solvencia de los contratistas. Prohibiciones. Clasificación y registro de los empresarios y de los contratos. Garantías exigibles en los contratos administrativos. Actuaciones preparatorias (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 16. Selección del contratista y adjudicación de los contratos: publicidad y plazos para la presentación de proposiciones y solicitudes de participación. El procedimiento abierto: especial referencia a las proposiciones, los criterios de adjudicación y el procedimiento simplificado. Especialidades del procedimientos restringido. El procedimiento con negociación: sus causas y su régimen jurídico. El diálogo competitivo. Procedimiento de asociación para la innovación. Notificación, formalización y publicidad de los contratos (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 17. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos. Especial referencia al régimen de las modificaciones contractuales y a la cesión y subcontratación. Régimen de invalidez de los contratos del sector público. El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Recurso especial en materia de contratación: actos recurribles, legitimación, plazo de interposición, medidas provisionales, procedimiento y resolución (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 18. Régimen jurídico del contrato de obras: definición, especialidades en cuanto a las actuaciones preparatorias, procedimiento de adjudicación, modificación y extinción. Ejecución de obras por la propia Administración. El contrato de concesión de obra pública (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 19. Régimen del contrato de concesión de servicios. Contrato de suministros. Contrato de servicios. Especialidades del contrato para la elaboración de proyectos de obras. Adjudicación de contratos de otros entes del Sector Público. Referencia a los procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y las telecomunicaciones (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 20. La organización administrativa. El órgano administrativo: concepto, naturaleza y clases; especial referencia a los órganos colegiados. Abstención y recusación. La competencia: naturaleza, clases y criterios de delimitación. Delegación de competencias. Avocación. Encomiendas de gestión. Delegación de firma. Suplencia (CAYETANA LADO CASTRO-RIAL y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 21. Los convenios. Relaciones interadministrativas. Relaciones de cooperación: especial referencia a la Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, Comisiones Sectoriales, Comisiones Bilaterales de Cooperación y Comisiones Territoriales de Coordinación. Relaciones electrónicas entre las Administraciones (ALBERTO GARCÍA GONZÁLEZ)
- Capítulo 22. El procedimiento administrativo: su naturaleza y fines. El procedimiento administrativo común: regulación legal y principios generales. Registros administrativos y archivo de documentos. Documentos públicos administrativos y copias. Aportación de documentos al procedimiento (CAYETANA LADO CASTRO-RIAL y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 23. Los interesados en el procedimiento administrativo: capacidad de obrar, representación e identificación. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas y derechos del interesado en el procedimiento administrativo (CRISTINA CALVO LANGDON)
- Capítulo 24. Términos y plazos. Iniciación del procedimiento: formas y especialidades. Medidas provisionales. Ordenación del procedimiento (CRISTINA CALVO LANGDON)
- Capítulo 25. Instrucción del procedimiento: alegaciones y participación de los interesados, prueba e informes. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común (CRISTINA CALVO LANGDON)
- Capítulo 26. Terminación del procedimiento: formas. Terminación convencional. La resolución: contenido y especialidades. Otros modos de terminación: desistimiento, renuncia y caducidad (CRISTINA CALVO LANGDON)
- Capítulo 27. Ejercicio de la iniciativa legislativa y de la potestad reglamentaria: principios rectores y procedimiento. Principios de la potestad sancionadora (ALBERTO GARCÍA GONZÁLEZ)
- Capítulo 28. Los recursos administrativos: concepto, clases y principios generales de su regulación. Recurso de alzada. Recurso potestativo de reposición. Recurso extraordinario de revisión (LAURA RIVERA GARCÍA DE LEÁNIZ y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 29. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Legislación española: antecedentes y regulación actual. La responsabilidad de las autoridades y personal. Responsabilidad de la Administración por actos de sus concesionarios y contratistas. La responsabilidad del Estado legislador; especial referencia a la responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 30. Disposiciones generales en materia de subvenciones. Distribución de competencias según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Procedimiento de concesión de subvenciones. Límites a la subcontratación. Reintegro de subvenciones. Control financiero: objeto y competencia. La ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado: objeto, ámbito de aplicación y principio de eficacia en todo el territorio nacional (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 31. La expropiación forzosa (I): su justificación y naturaleza. Régimen jurídico. Sujetos y objeto. Procedimiento general; especial referencia a la determinación del justiprecio: elementos que comprende, procedimiento y criterios de valoración (DANIEL RIPLEY SORIA)
- Capítulo 32. La expropiación forzosa (II). Peculiaridades del procedimiento de urgencia. Funciones del Abogado del Estado. Reversión de los bienes expropiados: concepto, naturaleza y análisis de los diversos supuestos. Garantías jurisdiccionales: estudio especial de la impugnación por la Administración de los acuerdos de los jurados (DANIEL RIPLEY SORIA)
- Capítulo 33. La autorización judicial de entrada para la ocupación. Limitaciones administrativas de la propiedad privada y servidumbres administrativas: diferencias y régimen jurídico. Referencia a los procedimientos especiales de expropiación. Estudio de la ocupación temporal y la requisa. Referencia a las transferencias coactivas y a las expropiaciones virtuales (JOSÉ RAMÓN DE HOCES ÍÑIGUEZ)
- Capítulo 34. Patrimonio de las Administraciones Públicas: concepto y clasificación. Bienes de dominio público y bienes patrimoniales: concepto legal y principios relativos a los mismos. El Patrimonio del Estado: concepto y competencias. Adquisición de bienes y derechos del Patrimonio del Estado. Referencia a las relaciones interadministrativas en materia patrimonial y a la relación entre régimen urbanístico y gestión de los bienes públicos (JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ ÁLVAREZ)
- Capítulo 35. Régimen de facultades y prerrogativas administrativas para la protección y defensa del Patrimonio del Estado: especial referencia a la investigación, deslinde y desahucio administrativo. Régimen registral. Inventario de bienes. Régimen de los bienes del Estado en el extranjero. Régimen patrimonial de los organismos públicos (JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ ÁLVAREZ)
- Capítulo 36. El dominio público: concepto y naturaleza. Clasificaciones; en especial el demanio natural. Los elementos del dominio público: sujetos, objeto y destino. Afectación, desafectación, mutaciones demaniales (MARÍA ROSARIO PABLOS LÓPEZ)
- Capítulo 37. Régimen jurídico del dominio público: inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad. Utilización de bienes de dominio público: régimen general de las autorizaciones y concesiones administrativas. Referencia al régimen sancionador (MARÍA ROSARIO PABLOS LÓPEZ)
- Capítulo 38. Bienes y derechos patrimoniales: aprovechamiento y explotación. Principios de gestión patrimonial. Adquisición, arrendamiento, enajenación y cesión de bienes y derechos patrimoniales. La gestión del patrimonio empresarial de la Administración General del Estado. El Patrimonio Nacional (JOSÉ HERACLIO PEÑA PÉREZ)
- Capítulo 39. La función pública. Naturaleza de la relación entre el funcionario y la Administración. Régimen legal vigente en la función pública civil. Órganos rectores superiores. El empleado público: sus clases. Personal con legislación específica propia. Referencia a la función pública europea (ANA MARÍA BALTAR RODRÍGUEZ)
- Capítulo 40. Funcionarios de carrera: ingreso. Derechos y deberes. Situaciones administrativas; provisión de puestos de trabajo (ANA MARÍA BALTAR RODRÍGUEZ)
- Capítulo 41. Incompatibilidades de los funcionarios públicos. Régimen disciplinario. Derechos económicos: sistema de retribución. Funcionarios interinos. Personal laboral. Personal eventual. Personal directivo (SANTIAGO JIMÉNEZ GARCÍA)
- Capítulo 42. Derechos pasivos de los funcionarios civiles: naturaleza jurídica de las pensiones. Legislación vigente. Pensiones ordinarias y extraordinarias. Incompatibilidades. Competencia y prescripción (YAGO FERNÁNDEZ BADÍA)
- Capítulo 43. La organización administrativa central de España. El Consejo de Ministros: consideración administrativa y atribuciones. El Presidente y los Vicepresidentes del Gobierno. Los Ministros. Las Comisiones Delegadas del Gobierno. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno (MARTA JÁUREGUI GÓMEZ)
- Capítulo 44. La Administración General del Estado: organización administrativa. Los Ministerios y su estructura interna. Conflictos de atribuciones entre órganos del mismo o de distinto Departamento (LARA VILACHÁ DOMÍNGUEZ)
- Capítulo 45. El Consejo de Estado: Breve referencia a los precedentes. Regulación actual, composición y competencias (ANDREA GAVELA LLOPIS)
- Capítulo 46. El Ministerio de Justicia: Organización. Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado: antecedentes históricos, estructura orgánica y funciones. Cuerpo de Abogados del Estado: normativa fundamental (RAFAEL ANDRÉS LEÓN CAVERO)
- Capítulo 47. Los servicios contenciosos del Estado. Defensa de la Administración ante los distintos órdenes jurisdiccionales: sus especialidades. Defensa de funcionarios. Los servicios consultivos (RAFAEL ANDRÉS LEÓN CAVERO)
- Capítulo 48. La organización territorial de la Administración General del Estado. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Órganos colegiados. Servicios integrados y no integrados (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 49. El ordenamiento jurídico en materia de Administración Local. Clases de entidades locales. El Municipio: referencia general de sus competencias. Autoridades y organismos municipales (JUAN IGNACIO ROMERO SÁNCHEZ)
- Capítulo 50. Organización y administración de las provincias. Autoridades y organismos provinciales. Bienes, actividades y servicios de las entidades locales. Normas fundamentales sobre contratación y funcionarios locales (JUAN IGNACIO ROMERO SÁNCHEZ)
- Capítulo 51. Régimen de funcionamiento de las entidades locales. Impugnación de acuerdos y ejercicio de acciones. Regímenes especiales (MARTA JÁUREGUI GÓMEZ)
- Capítulo 52. El Sector Público Institucional (I). Organización y funcionamiento. Organismos públicos estatales: organismos autónomos estatales y entidades públicas empresariales de ámbito estatal (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 53. El Sector Público Institucional (II). Autoridades administrativas independientes de ámbito estatal. Sociedades mercantiles estatales. Los consorcios. Las fundaciones del Sector Público estatal. Los fondos carentes de personalidad jurídica del Sector Público estatal. Las Universidades Públicas no transferidas (JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 54. La Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno: objeto, ámbito subjetivo de aplicación y referencia a los regímenes especiales. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Referencia a la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información. La publicidad activa. El derecho de acceso a la información pública: especial referencia a los límites y al régimen de impugnaciones. Referencia a los principios de buen gobierno (MARÍA JOSÉ SÁNCHEZ-ANDRADE FERNÁNDEZ)
- Capítulo 55. La Defensa Nacional: objeto, atribuciones de los poderes del Estado y organización. Centro Nacional de Inteligencia. Régimen profesional de las Fuerzas Armadas. El contencioso disciplinario militar (MIGUEL MARTÍNEZ ZANCADA)
- Capítulo 56. Protección de la seguridad ciudadana: régimen vigente. Estados de alarma, excepción y sitio. Uso y tenencia de armas y explosivos. La protección civil. La Seguridad Nacional (YAGO FERNÁNDEZ BADÍA)
- Capítulo 57. Régimen de los extranjeros en España: entrada y situaciones de los extranjeros; trabajo y establecimiento; garantías. Derecho de asilo y condición de refugiado. (ANDRÉS ARCHE CASTILLO)
- Capítulo 58. El Estado y la enseñanza. Sistema educativo. Centros docentes. Las Universidades (ÓSCAR SÁENZ DE SANTAMARÍA GÓMEZ-MAMPASO)
- Capítulo 59. La sanidad pública: Administraciones y órganos competentes; el Sistema Nacional de Salud. Acción administrativa en materia de consumo: Administraciones y órganos competentes; ámbito de protección; asociaciones de consumidores (SANTIAGO MARTÍNEZ-LAGE SOBREDO)
- Capítulo 60. La protección del medio ambiente. Contaminación atmosférica; regulación sobre la calidad del aire y la protección de la atmósfera. Espacios naturales protegidos. Residuos tóxicos. Referencia a la política de medio ambiente en la Unión Europea (PABLO FERNÁNDEZ RUIZ)
- Capítulo 61. La acción administrativa en la agricultura y en la ganadería. Vías pecuarias. La Política Agrícola Común (PAC) (JAVIER MORALES ABAD)
- Capítulo 62. Montes: concepto y competencias en la materia. Acción administrativa en materia de pesca. La política de pesca en la Unión Europea (JAVIER MORALES ABAD)
- Capítulo 63. Costas: competencias administrativas. Dominio público marítimo terrestre: delimitación, protección, y utilización. Régimen económico-financiero. Infracciones y sanciones (LUIS FLORENCIO SANTA-MARÍA PÉREZ)
- Capítulo 64. Los puertos. Concepto y clasificación. Organización portuaria del Estado: Puertos del Estado y Autoridades Portuarias; régimen jurídico de estos organismos. Delimitación y gestión del dominio público portuario. La prestación de los servicios portuarios. Tasas y precios portuarios. Referencia a la marina mercante (JOSÉ LUIS RISQUETE FERNÁNDEZ)
- Capítulo 65. Aguas terrestres: el dominio público hidráulico. Competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas. Organismos de cuenca. Utilización del dominio público hidráulico: examen especial de las concesiones de aguas (PABLO FERNÁNDEZ RUIZ)
- Capítulo 66. Minas: legislación vigente. Clasificación de los yacimientos minerales y demás recursos geológicos. Sistema de aprovechamiento de los recursos de las distintas secciones. Zonas de reserva a favor del Estado. Referencia a la minería del carbón (SANTIAGO JIMÉNEZ GARCÍA)
- Capítulo 67. Régimen jurídico de los hidrocarburos. Ordenación del sector petrolero. Energía nuclear: el Consejo de Seguridad Nuclear. La energía eléctrica. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia: la Dirección de Energía. El mercado único de la energía en la Unión Europea (JOSÉ RAMÓN DE HOCES ÍÑIGUEZ)
- Capítulo 68. Competencia estatal sobre bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. Acción administrativa en materia de industria. La política industrial en la Unión Europea. Acción administrativa en materia de turismo. Acción administrativa en materia de juego (EVA CHAMIZO LLATAS)
- Capítulo 69. Sistema monetario y crediticio. La administración monetaria y crediticia: el Banco de España. Disciplina jurídico-administrativa de las entidades de crédito. El Instituto de Crédito Oficial. Los Fondos de Garantía de Depósitos. Referencia al FROB. Referencia al Mecanismo Único de Supervisión de la Unión Europea (JOSÉ HERACLIO PEÑA PÉREZ)
- Capítulo 70. Régimen jurídico de las inversiones extranjeras en España. El comercio exterior. Referencia a las competencias en materia de comercio interior. La política comercial común de la Unión Europea. Régimen jurídico del control de cambios. El blanqueo de capitales (MIGUEL SAMPOL PUCURULL)
- Capítulo 71. Obras públicas: concepto y clasificación. Normativa fundamental. Planes y proyectos de obras públicas. Carreteras. Regímenes de construcción y explotación. Autopistas: régimen de concesión (PABLO MAYOR MENÉNDEZ)
- Capítulo 72. Ordenación del transporte terrestre. Transporte por carretera. Transporte ferroviario. Los aeropuertos y la Seguridad Aérea. Referencia a la política de transportes de la Unión Europea y a las redes transeuropeas (PABLO MAYOR MENÉNDEZ y ALBERTO GARCÍA GONZÁLEZ)
- Capítulo 73. Ordenación de las telecomunicaciones. Órganos reguladores de la materia. Referencia a la política europea de telecomunicaciones. Ordenación del Sector Audiovisual. Aspectos esenciales del régimen jurídico de la radio y de la televisión (ENRIQUE MEDINA MALO y JOSÉ MIGUEL BUENO SÁNCHEZ)
- Capítulo 74. Derecho urbanístico (I): urbanismo y Derecho. Distribución de competencias en la materia. Planes de ordenación. Régimen Urbanístico del suelo. Clasificación del suelo (SARA DE BUSTOS NOGALES)
- Capítulo 75. Derecho urbanístico (II): ejercicio de facultades y edificación del suelo; fomento de la edificación. Intervención en la edificación y uso del suelo. Disciplina urbanística: régimen jurídico. Acción administrativa en relación con la vivienda (MIGUEL BORDIU GARCÍA-OVIES)
- Capítulo 76. Acción administrativa en relación con la cultura. El Patrimonio Histórico Español. Acción administrativa en relación con las fundaciones. Acción administrativa en relación con el deporte (MARÍA JOSÉ SÁNCHEZ-ANDRADE FERNÁNDEZ)
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Anexos jurisprudenciales
- Anexo Capítulo 1. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 2. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 3. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 4. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 5. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 6. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 7. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 8. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 9. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 10. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 11. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 12. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 13. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 14. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 15. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 17. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 20. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 21. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 22. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 23. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 24. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 25. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 26. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 27. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 28. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 29. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 31. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 32. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 33. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 34. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 35. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 36. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 37. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 38. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 39. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 40. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 41. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 42. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 44. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 45. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 49. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 50. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 51. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 55. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 56. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 57. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 58. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 59. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 60. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 61. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 62. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 63. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 64. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 65. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 66. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 67. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 68. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 69. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 70. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 71. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 72. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 73. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 74. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 75. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
- Anexo Capítulo 76. Lecciones Fundamentales de Derecho Administrativo
Relación de capítulos y autores
Capítulo 1: Patricia García-Gallardo Frings y José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 2: David Francisco Blanco
Capítulo 3: Santiago Martínez-Lage Sobredo
Capítulo 4: David Vilas Álvarez
Capítulo 5: Andrea Gavela Llopis, Miguel Sampol Pucurull
Capítulo 6: María José Sánchez-Andrade Fernández
Capítulo 7: Andrés Arche Castillo
Capítulo 8: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 9: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 10: José Miguel Bueno Sánchez y María Astray Suárez-Ferrín
Capítulo 11: Lara Vilachá Domínguez
Capítulo 12: María Astray Suárez-Ferrín, José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 13: Luis Florencio Santa-María Pérez
Capítulo 14: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 15: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 16: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 17: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 18: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 19: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 20: Cayetana Lado Castro-Rial y José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 21: Alberto García González
Capítulo 22: Cayetana Lado Castro-Rial y José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 23: Cristina Calvo Langdon
Capítulo 24: Cristina Calvo Langdon
Capítulo 25: Cristina Calvo Langdon
Capítulo 26: Cristina Calvo Langdon
Capítulo 27: Alberto García González
Capítulo 28: Laura Rivera García de Leániz y José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 29: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 30: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 31: Daniel Ripley Soria
Capítulo 32: Daniel Ripley Soria
Capítulo 33: José Ramón de Hoces Íñiguez
Capítulo 34: José Antonio Rodríguez Álvarez
Capítulo 35: José Antonio Rodríguez Álvarez
Capítulo 36: María del Rosario Pablos López
Capítulo 37: María del Rosario Pablos López
Capítulo 38: José Heraclio Peña Pérez
Capítulo 39: Ana María Baltar Rodríguez
Capítulo 40: Ana María Baltar Rodríguez
Capítulo 41: Santiago Jiménez García
Capítulo 42: Yago Fernández Badía
Capítulo 43: Marta Jáuregui Gómez
Capítulo 44: Lara Vilachá Domínguez
Capítulo 45: Andrea Gavela Llopis
Capítulo 46: Rafael Andrés León Cavero
Capítulo 47: Rafael Andrés León Cavero
Capítulo 48: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 49: Juan Ignacio Romero Sánchez
Capítulo 50: Juan Ignacio Romero Sánchez
Capítulo 51: Marta Jáuregui Gómez
Capítulo 52: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 53: José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 54: María José Sánchez-Andrade Fernández
Capítulo 55: Miguel Martínez Zancada
Capítulo 56: Yago Fernández Badía
Capítulo 57: Andrés Arche Castillo
Capítulo 58: Óscar Sáenz de Santamaría Gómez Mampaso
Capítulo 59: Santiago Martínez-Lage Sobredo
Capítulo 60: Pablo Fernández Ruiz
Capítulo 61: Javier Morales Abad
Capítulo 62: Javier Morales Abad
Capítulo 63: Luis Florencio Santa-María Pérez
Capítulo 64: José Luis Risquete Fernández
Capítulo 65: Pablo Fernández Ruiz
Capítulo 66: Santiago Jiménez García
Capítulo 67: José Ramón de Hoces Íñiguez
Capítulo 68: Eva Chamizo Llatas
Capítulo 69: José Heraclio Peña Pérez
Capítulo 70: Miguel Sampol Pucurull
Capítulo 71: Pablo Mayor Menéndez
Capítulo 72: Pablo Mayor Menéndez y Alberto García González
Capítulo 73: Enrique Medina Malo y José Miguel Bueno Sánchez
Capítulo 74: Sara de Bustos Nogales
Capítulo 75: Miguel Bordiu García-Ovies
Capítulo 76: María José Sánchez-Andrade Fernández
RELACIÓN DE COORDINADORES:
- José Miguel Bueno Sánchez
- José Ramón de Hoces Íñiguez
- Alberto García González
- Andrea Gavela Llopis
- María José Sánchez-Andrade Fernández
- Luis Florencio Santa-María Pérez
- Lara Vilachá Domínguez
Prólogo
Los autores de este libro me han dispensado el honor, sin título alguno para ello, de encargarme la redacción del prólogo a estas Lecciones de Derecho Administrativo. Les agradezco sinceramente la distinción aunque la tarea encomendada me parezca innecesaria.
Estimo que es innecesario prólogo alguno, si por tal se entiende la primera acepción que de la palabra recoge el Diccionario de María Moliner: las palabras que en las obras teatrales griegas y latinas precedían a éstas, para explicarlas o para recabar benevolencia de sus destinatarios. Ocurre que estas Lecciones no precisan de explicación previa, pues se explican por sí mismas, ni menos ha de impetrarse benevolencia para sus lectores, pues éstos han de acogerlas, estoy seguro, con la complacencia de quien se ve enriquecido por el caudal de conocimientos que aporta, y con la correlativa admiración por el esfuerzo que la obra supone.
Los autores son un grupo de Abogados del Estado que, animosamente, han vertido en ella los conocimientos que el ejercicio de su función, tanto consultiva como contenciosa, les exige cada día en su asesoramiento y defensa de una Administración de creciente complejidad. De modo más inmediato y singularizado, la idea surgió en torno a un núcleo de Abogados del Estado dedicados a la preparación para ingreso en el Cuerpo, en la academia constituida por Mª José Sánchez-Andrade, con quien me une una cordial relación de amistad que viene a prolongar la que tuve con su padre, entrañable compañero en el desempeño de funciones jurisdiccionales en la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
Este origen, o germen de la obra, no debe proporcionar una visión reductiva que la sitúe en el exclusivo y pragmático ámbito de los aspirantes a ingreso en Cuerpos funcionariales, para cuya formación sea exigible el conocimiento de la materia. Estas Lecciones desbordan dicho ámbito, por cuanto suponen la tierra firme del libro al que puede acercarse cualquier jurista que quiera conocer el Derecho administrativo vigente; y singularmente, pensamos, aquellos abogados que inician su etapa profesional y deban resolver dudas o cuestiones en cualquier aspecto de la legalidad aplicable en las relaciones entre Administraciones públicas y particulares.
Es digno de elogio, por sí solo, el esfuerzo y capacidad de síntesis que supone reunir en una sola obra, como estas Lecciones Fundamentales, el cada día más extenso y complicado corpus del Derecho administrativo, sometido a un continuo tejer y destejer normativo. Se viene a romper de tal modo la tradicional exposición por separado de ambas partes, general y especial, como viene siendo usual en esta disciplina salvo excepciones muy aisladas.
La modestia y sencillez del título con que sus autores lo han bautizado, de Lecciones, no debe inducir a error sobre su rico y denso contenido, que desarrolla un completo y bien sistematizado análisis de esta rama del saber jurídico. La exposición del Derecho positivo se sustenta en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, amén de en los dictámenes de la Abogacía General del Estado y del Consejo de Estado.
Los pioneros estudios de esta disciplina también fueron publicados como Lecciones; así, la obra de José Posada Herrera, de 1843, que marcó un punto de inflexión en los estudios sobre esta materia.
Por lo que concierne a la llamada Parte General, se estudian en ella, con rigor y detalle que se concreta en las sugerentes notas a pie de página, todas las instituciones y conceptos que constituyen la parte dogmática de la disciplina, tales como los sujetos, fuentes, el acto administrativo, los contratos públicos, etc., para finalizar con la dualidad que supone la garantía patrimonial del ciudadano, a través de la expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial de los poderes públicos.
Se deja hablar, con lenguaje claro y preciso, a la profusa normativa vigente, plenamente actualizada. Pero el plano de la legislación se ve respaldado por la jurisprudencia, tanto del Tribunal Supremo como la del Tribunal Constitucional, que se acompaña a cada Capítulo como un Anexo documental.
Por otra parte, cada institución se analiza desde su inicial y sustancial entronque con la Constitución; y se hace continua y pertinente referencia al ámbito del Derecho de la Unión Europea, en cuanto fuente de muchas de las innovaciones producidas en este ordenamiento. Se contribuye así a hacer eficaz lo que Luciano Parejo ha llamado el factor dinamizador y transformador del Derecho comunitario sobre el administrativo interno.
Esta influencia del Derecho europeo es especialmente intensa en algunas instituciones, como los contratos públicos, hasta el punto que en la obra se prevé la pronta modificación de su régimen en virtud de la Directiva 2014/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE, cuya trasposición al Derecho interno ha de verificarse antes de un año desde que estas páginas vean la luz.
Por lo que atañe a la denominada Parte Especial, y pese a su creciente complejidad, la obra puede calificarse de exhaustiva, con un análisis claro y riguroso de los diversos sectores que la conforman. Es por ello loable el esfuerzo que supone la capacidad de síntesis para exponer, ordenadamente, el régimen jurídico de cada uno de los sectores o actividad administrativa analizados.
Ha de destacarse también la completa actualización de la normativa aplicable a cada uno de los sectores. Baste como ejemplo la refundición sobre la normativa de la función pública prevista por la Ley 20/2014, y que afecta al Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) y demás normas vigentes en esta materia; así como el ámbito de la Administración Local, verdadero microcosmos donde tienen aplicación los conceptos e instituciones de la parte general, y que es tratada conforme a la última reforma, llevada a cabo por la Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que introduce sustanciales cambios en las competencias de los Entes locales.
Debo ya finalizar, para no desvirtuar la tarea de simple presentación de la obra que cumple al prologuista.
Es ya casi un lugar común, encontrar voces en la doctrina iusadministrativa que propugnan una reforma, en el tratamiento de esta disciplina, atenida a los cambios sociales y económicos que impone el sesgo de los tiempos. Pues bien, cualquiera que sea el resultado de ello, esta obra cumple dicha finalidad, toda vez que constituye una magnífica contribución a la estructura y fundamentos de esta rama jurídica, que han de ser la base de partida de cualquier reformulación de la misma.
Tan sólo debo añadir, mi sincera felicitación a los autores por esta lograda obra que son las Lecciones de Derecho Administrativo, que estoy seguro ha de tener una magnífica acogida, de la que, sin duda, aquéllos se han hecho legítimos acreedores.
Pablo García Manzano
Magistrado jubilado del TS
Magistrado Emérito del TC